• 在資源環境領域做實研究型審計

    來源: 審計署長春特派辦 審計署資源環境審計局     |    作者: 鄒昊呈 劉西友      |     發布日期: 2022-08-09     |     [      ]

    近年來,資源環境審計的頂層設計持續優化,重大政策措施落實情況跟蹤審計、自然資源資產離任審計和資源環境專項資金審計等取得顯著成效。同時,資源環境領域出現了一些復雜多樣的新情況,對資源環境審計提出了新要求。做實研究型審計貫穿于資源環境審計審前準備、審計實施、督促整改、成果運用的各環節和全過程,在資源環境領域做實研究型審計正當其時,有廣闊的運用潛力和提升空間。

    注重提升政治性和前瞻性

    侯凱審計長強調,要心懷“國之大者”,堅決做實研究型審計。對于資源環境審計人員而言,“國之大者”就是習近平生態文明思想的核心要義、各項內容和工作要求,就是習近平總書記關于自然資源和生態環境的重要講話指示批示精神,就是黨中央有關資源環境工作和生態文明建設的一系列重大決策部署等。

    做實資源環境領域的研究型審計,必須充分認識開展資源環境審計的政治意義,以習近平生態文明思想為引領,緊緊圍繞這些“國之大者”,深刻領悟、透徹研究,系統梳理、熟練掌握黨中央、國務院在資源環境領域的重大戰略、法律法規、規劃政策、改革舉措等,從而在審計項目謀劃與實施中,把握重點、切中要點、緊盯關鍵點,做到成竹在胸、有的放矢,切實提高審計質量和工作效率。

    聚焦被審計對象的主責主業和易發問題

    生態文明建設實踐中,各地黨委、政府積極落實黨中央、國務院的重大決策部署,履行綠色發展和生態文明建設責任,自然資源、生態環境、林業草原等職能部門認真履行資源環境管理具體職責。深入研究被審計對象在管理實踐中的主責主業和易發問題,是資源環境領域做實研究型審計的重要抓手。

    作為審計人員,既要盡量了解相關地區自然稟賦和實際工作開展情況,更要注重分析相關地區各級政府有關文件中資源環境方面的相關情況,包括下級政府部門請示匯報涉及問題、中央環保督察指出問題、以往審計發現問題等。對其進行歸納梳理,促使審計人員盡快占有第一手資料,為深入審計現場、關注重大問題、突破問題線索、擴大審計成果打好基礎、創造條件。

    增強做實研究型審計所需的方法手段

    工欲善其事,必先利其器。對于研究型審計來說,這里的“器”主要是指方法或手段。我國疆域面積廣闊,不同地區自然資源和生態環境稟賦各異,各地區資源環境領域發生問題也呈現復雜多樣化態勢。開展好資源環境審計需要依托有效且有針對性的審計技術方法。

    審計人員積極運用大數據審計方法,加強與相關部門技術合作,將矢量數據應用與信息系統搭建相結合,在政策分析中積極運用數據篩選、透視表、函數語句等方法提升工作效率。充分利用遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術,采集和分析資源資產管理和生態環境保護相關信息數據,對被審計地區自然資源資產和生態環境質量狀況變化情況進行測算和核實。

    因此,在資源環境領域做實研究型審計,審計人員不僅要懂資源環境法規政策,還要在技術方法上與時俱進,隨時更新知識儲備,不斷增強審計本領。

    從推動整改和完善體制機制角度做實研究型審計

    審計人員在資源環境領域發現的問題,有的是個別工作人員主觀故意、違規違紀導致的,有的是被審計地區政府職能部門未能充分領會上級精神,或是決策失誤造成的,還有的是受制于某些深層次矛盾,或因被審計地區、職能部門無法獨立解決而屢審屢犯。

    對于發現的問題,審計人員應保有足夠的審計謹慎,在深入研究問題發生成因、造成影響、整改措施等基礎上,按照“三個區分開來”的要求,實事求是、客觀公正對主體責任及問題定性進行研究。要與被審計單位深入溝通,挖掘問題背后存在的深層次原因,運用報告問題、報送信息等多種方式渠道,發揮審計機關向上反映情況的優勢,全方位揭示導致問題發生的體制機制、管理規范等層面存在的屏障,推動從源頭解決問題,促進審計發現問題有效整改,為自然資源和生態環境工作高質量發展貢獻審計力量。

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